關于取消園林綠化職業(yè)技能鑒定將產(chǎn)生嚴重后果的調查報告
住房城鄉(xiāng)建設部：
2017年9月12日，人力資源社會保障部印發(fā)了《關于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》（人社部發(fā)〔2017〕68號，以下簡稱“職業(yè)資格目錄”），職業(yè)資格目錄中沒有將風景園林職業(yè)列入。而且按照上述通知精神，已經(jīng)有地方出現(xiàn)將原來的對園林綠化技術工人的職業(yè)培訓鑒定也同時取消的情況，最近已經(jīng)有浙江、北京等多地園林綠化主管部門和企業(yè)反映了以上情況，并強烈要求在不能設立風景園林師職業(yè)資格的情況下，應當堅決恢復對園林綠化技術工人的職業(yè)技能鑒定工作。為此我會進行了調查，情況如下：
一、原來對園林綠化行業(yè)工人的職業(yè)技能鑒定工作情況
早在上世紀70年代，國家就建立了技術工人的職業(yè)技能鑒定制度。國家勞動部有全國職業(yè)技能鑒定中心，各地都逐步建立了自己的職業(yè)技能鑒定中心，各地的鑒定中心又根據(jù)不同行業(yè)發(fā)展需要和師資等的情況，建立了針對各個行業(yè)的職業(yè)技能鑒定所。園林綠化行業(yè)技術工人的職業(yè)技能鑒定工作因各地園林部門教育培訓發(fā)展成熟度不同，先后于上世紀80年代未和90年代初納入到了國家職業(yè)技能鑒定體系。以北京市為例：當時全市共建立了8個園林綠化職業(yè)技能鑒定所，后來隨著發(fā)展變化減少到了3個。鑒定所的牌子全稱是“國家職業(yè)技能鑒定所”，由中華人民共和國勞動部制。
涉及園林綠化技術工人主要有以下工種：綠化工、花卉工、育苗工、插花工等（當時還有假山工、花藝設計師）。每個工種都設定初級工、中級工、高級工、技師、高級技師五個等級。每個工種都針對不同等級編制了培訓教材和考試大綱，并據(jù)此在北京市職業(yè)技能鑒定中心建立題庫。園林綠化技術工人必須在每個崗位工作一定年限，才能經(jīng)過培訓考試鑒定，逐級提升技術水平資格。考試合格后，由北京市職業(yè)技能鑒定中心頒發(fā)由國家勞動部統(tǒng)一制發(fā)，加蓋北京市職業(yè)技能鑒定中心印章的技術等級證書。
自從建立并施實了園林綠化職業(yè)技能鑒定制度以來，各地培養(yǎng)了一大批技術工人，這些技術工人在園林綠化建設和管理中發(fā)揮了重要作用，保證了全國園林綠化總體水平不斷提高。建立園林綠化企業(yè)資質制度以后，園林綠化職業(yè)技能鑒定的結果也曾經(jīng)作為考核企業(yè)技術能力的重要依據(jù)。
二、各地園林綠化職業(yè)技能鑒定制度取消后的情況
目前，已經(jīng)有北京、浙江等地明確取消了園林綠化職業(yè)技能鑒定制度。以北京市為例：去年9月人力資源社會保障部印發(fā)了《職業(yè)資格目錄》以后，北京市人力社保局根據(jù)通知精神，轉發(fā)了人力資源社會保障部通知并且召開職業(yè)技能鑒定所負責人會議，明確凡是沒有列入《職業(yè)資格目錄》的行業(yè)工種，一律停止職業(yè)技能鑒定工作。隨后北京市人力社保局印發(fā)了《2018年北京市職業(yè)技能鑒定機構鑒定職業(yè)（工種）名單》（見附件），把園林綠化、林業(yè)等工種都取消了。
2017年12月21日，住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳下發(fā)了《關于印發(fā)住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)職業(yè)工種目錄的通知》（建辦人[2017]76號，以下簡稱“通知”），通知中對于沒有納入《職業(yè)資格目錄》的建設行業(yè)工種，編制了《住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)工種目錄》并要求各地組織培訓考核及發(fā)證工作。各地接到部里通知后，積極準備開展工作，但是有的地方人力社保部門對此有不同意見。北京市園林綠化局人事處多次與市人力社保局相關部門反映問題，得到答復是暫緩按照住房城鄉(xiāng)建設部的通知要求執(zhí)行。
三、職業(yè)技能鑒定制度對于保證園林綠化水平是不可替代的
當前，在取消園林綠化企業(yè)資質的情況下，園林綠化工程招標中，更加需要考核企業(yè)承擔工程的技術能力，以確保選擇合格的企業(yè)，保證園林綠化工程的建設質量。而除了項目負責人、企業(yè)業(yè)績等因素以外，技術工人是企業(yè)承擔工程能力的一個不可或缺的要素。在園林綠化行業(yè)已經(jīng)沒有列入國家職業(yè)資格的情況下，如果再將園林綠化職業(yè)技能鑒定制度取消，必將造成園林綠化工程的建設質量水平下降，對風景園林事業(yè)的發(fā)展帶來不或挽回的損失。
四、建立風景園林職業(yè)制度保障事業(yè)健康發(fā)展的幾點建議
1、盡快與相關部門溝通保證住房城鄉(xiāng)建設部《通知》的順利貫徹執(zhí)行。由于各省區(qū)市人力社保部門對于貫徹國家人力社保部《職業(yè)資格目錄》的理解不一，導致住房城鄉(xiāng)建設部下發(fā)《通知》的貫徹不暢，影響了《通知》執(zhí)行的效力。需要向國家人力社保部進行溝通，或者聯(lián)合發(fā)文統(tǒng)一各地的認識。同時，也需要向各地園林綠化主管部門進一步說明《通知》精神與貫徹國家人力社保部《職業(yè)資格目錄》是一致的，是《職業(yè)資格目錄》之外的補充。
2、允許學會建立全國統(tǒng)一的培訓教材和考試大綱并組織統(tǒng)一發(fā)證工作。允許中國風景園林學會組織編制全國統(tǒng)一的培訓教材和考試大綱，作為各省區(qū)市編制培訓教材和題庫的依據(jù)。由各省組織園林綠化主管部門或者地方園林學、協(xié)會組織開展培訓工作，對于考試合格者由中國風景園林學會嚴格按照部76號文要求統(tǒng)一頒布發(fā)結業(yè)證書，以解決全國互認的問題。
3、園林綠化項目負責人和“五大員”培訓工作應當納入部的工種目錄。以上工作只能解決技術工人的培訓考核問題，但是園林綠化行業(yè)長期以來沒有自己的項目經(jīng)理培訓考核渠道，項目經(jīng)理都是使用市政類的注冊建造師證書，而這類的培訓考試中園林綠化的內容極少，遠遠不能滿足園林綠化項目管理的能力需要。應當建立獨立統(tǒng)一的園林綠化行業(yè)項目負責人培訓考試制度，滿足園林綠化市場改革創(chuàng)新、規(guī)范化管理的需要。
4、培訓考試結果需要在園林綠化招標時作為選擇企業(yè)的因素之一。園林綠化資質取消后，按照部里園林綠化工程管理改革創(chuàng)新的要求，變事前管理變?yōu)槭轮惺潞蟮谋O(jiān)管，需要對沒有任何門檻進入市場的企業(yè)擇優(yōu)選用，而對于技術工人和管理人員的培訓考試結果應當作為選用企業(yè)的依據(jù)。同時，也應當作為企業(yè)信用信息和信用評價的重要依據(jù)。這需要部里下一步發(fā)文進行明確。
5、努力爭取在國家《職業(yè)資格目錄》中建立評價類的風景園林職業(yè)資格。國家《職業(yè)資格目錄》雖然已經(jīng)頒布，但是根據(jù)人力社保部的通知精神，在保持《職業(yè)資格目錄》相對穩(wěn)定的同時，也要根據(jù)發(fā)展需要適時調整完善。當前，建設美麗中國正當風景園林行業(yè)任務最為繁重之時，為保證風景園林事業(yè)健康發(fā)展，保證園林綠化建設管理質量，建議部里協(xié)調人力社保部，爭取在下一步調整《職業(yè)資格目錄》時，將風景園林師納入評價類職業(yè)資格。
中國風景園林學會
2018年1月10日